湖州市农业农村局关于印发《农村“三地”联动集成改革行动方案(2021

admin 2024-02-01 44次阅读

各区(县)农业农村局,南太湖新区社发局:

现将《农村“三地”联动集成改革行动方案(2021-2022年)》印发给你们,请遵照执行。

湖州市农业农村局

2021年7月16日

农村“三地”联动集成改革行动方案(2021-2022年)

为深入贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议和省委十四届八次全会、市委八届十次全会、省市农村工作会议精神,进一步深化农业农村领域改革,激发农业农村高质量发展活力,全力推进省级新时代乡村集成改革试点建设,现结合实际,特制定农村承包地、农村宅基地和农业“标准地”(以下简称“三地”)联动集成改革行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委改革工作要求,以新时代乡村集成改革为抓手,以正确处理农民和土地关系为主线,以促进强村富民实现共同富裕为根本,推动完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度,探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置制度改革,深化农业“标准地”改革,统筹建立“三地”联动集成制度机制,全力打造农村土地改革湖州经验,为高质量发展建设共同富裕示范区的先行市、打造“重要窗口”的示范样本增添改革动力。

二、主要目标

2021年全面启动农村“三地”联动集成改革行动,健全农村承包地流转服务体系;建立健全农村宅基地管理体制机制;规范深化农业“标准地”改革。通过两年的努力,到2022年底,建立健全农村“三地”管理体系,出台一批政策意见,完善一批制度机制,创设一批应用场景,打造一批改革样板,着力推动实现农村承包地流转率稳步提升,农村宅基地“三权分置”实现形式逐步完善,乡村产业融合发展路径不断拓宽,改革发展成果红利有效释放。

三、改革内容

(一)推进农村承包地改革

1.保护耕地和基本农田。严格土地流转用途管制,确保农地农用,优先用于粮食生产,全面推广“田长制”,制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。鼓励村集体组织开展农田改造和管护,改善提升农业基础设施和公共服务设施。

2.推进承包地“三权”分置改革。巩固确权登记颁证工作成果,做好承包地确权登记颁证后续工作。各区县要全面建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构,支持其依法开展工作。加强土地流转合同日常管理和服务,建立农村承包地分级资格审查和项目审核制度。健全工商企业等社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度,规范农村土地经营权流转行为。推动农村承包地流转经营权证应发尽发,支持新型农业经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资。

3.鼓励发展适度规模经营。鼓励农户在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题,大力推进整村整组整畈连片集中流转,提高土地流转率。加大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体培育力度。全面推广“星光农机”模式,大力培育社会化服务组织,健全社会化服务体系,促进小农户与现代农业有机衔接。

(二)探索农村宅基地改革

1.推动宅基地“三权分置”改革。完善宅基地集体所有权行使机制,建立村集体经济组织对宅基地使用、流转、退出、收益分配等审核和监督管理的制度。按照“一户一宅、限定面积”原则,各区(县)要制订出台按户取得宅基地的实施办法,探索宅基地农户资格权保障机制。积极探索多途径多模式宅基地安置办法。探索宅基地农房使用权流转机制,鼓励集体经济组织和农户将闲置农房通过自营、出租、入股、合作等多种方式,发展新兴产业。积极探索进城落户农民和合法继承的非本集体经济组织成员有序退出宅基地。探索农村集体经济组织成员共享宅基地收益的分配机制,明确宅基地收益在集体内部的分配机制和使用办法。

2.健全农村宅基地审核和审批制度。按照农民建房“一件事”要求,进一步加强宅基地管理信息系统建设。健全乡镇(街道)一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的联审联办制度,简化审批流程,提升审批效率。进一步完善村集体经济组织宅基地管理议事机制,促进农村宅基地管理的民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,保障集体经济组织成员知情权、管理权和监督权。

3.加强农村宅基地监督管理。落实宅基地属地管理责任,健全基层管理体系,理清监管职责,完善监管机制,提升依法履行宅基地监管能力。落实村级组织对宅基地的管理职责和义务,健全村级宅基地协管员队伍,形成“市县指导、镇街主抓、村组履职”的联动责任机制。

(三)深化农业“标准地”改革

1.加强准入把关。从严把握农业“标准地”准入条件,切实按照项目实施主体、土地流转面积及期限、投资、产值、带动农户、带动劳动力就业等要求抓好项目实施,最大程度发挥农业“标准地”带动农户增收和壮大村集体经济的作用。合理限定用地规模,允许分地块、分期用地。完善项目投资事前承诺、事先约定制度,明确相关违约责任。

2.简化审批程序。规范村集体经济组织申报、区县组织评审、市级部门审定认定程序。进一步简化用地审批手续,可不办理用地预审和选址意见书,并将建设用地批准和规划许可手续合并办理,缩短审批周期,提高审批效率。对农业“标准地”项目的建筑设计图审和施工许可审查,参照农民建房审批“一件事”标准,由乡镇(街道)牵头组织联审联办。加快已供地项目的开工建设,推进项目尽快投产,释放改革红利,促进产业融合发展。

3.严格用地要求。规范农业“标准地”建筑设计,应体现乡村风貌管控要求。严格执行农业“标准地”使用性质、供地价格、收益管理等有关使用要求。农业“标准地”保留农村集体土地性质不变,不纳入国有土地成片开发征收范围,允许以出让、出租等方式办理集体建设用地手续。出让价格参照同级别集体建设用地基准地价的70%,经村集体经济组织集体研究后确定。村集体经济组织所获得的出让收益,纳入农村集体“三资”管理,用于壮大村集体经济。

4.强化监督管理。严格落实农业“标准地”用途管制,区县加强农业“标准地”实施供地审批和批后监管,乡镇(街道)加强农业“标准地”的供地、建设、使用以及相关农业生产行为等环节实行全过程监管,完善市、区县、乡镇齐抓共管的联动工作机制。定期组织项目规范化管理专项检查,严厉查处违法违规行为。及时开展已竣工运营项目现场验收复核。加强项目流转耕地管控。

四、改革路径

(一)强化政策集成。加强改革顶层设计,制定支持农村“三地”联动集成改革支持政策,出台促进农村承包土地经营权流转、加强农村宅基地管理、规范农业“标准地”管理等一批改革政策。强化与财政、金融部门协作,统筹相关政策,提升农村“三地”联动财政金融配套支持能力。

(二)强化项目联动。引进一批农业“大好高”项目,带动农村承包地集中连片流转,推动农村闲置宅基地有效盘活,促进产业乡村融合发展,打造一批可示范、可推广的农村“三地”联动集成改革样板,引领整体推动面上农村土地集成改革。

(三)强化数字聚合。链接数字乡村平台,开发建设包含农村承包地、农村宅基地和农业“标准地”综合管理模块,实现“三地”数字化管理。推动承包地经营权流转、农村宅基地使用权流转、农业“标准地”使用权出让通过公共资源交易平台公开交易。

五、实施步骤

(一)方案制定阶段(2021年4-6月)。研究制定农村“三地”集成改革行动方案。

(二)动员部署阶段(2021年7月)。动员部署,建立工作体系,明确责任分工,全面启动改革行动。

(三)组织实施阶段(2021年8月-2022年7月)。全面开展“三地”联动集成改革,推动改革示范点建设,建立比学晾晒机制,在推进过程中边总结、边推广经验。

(四)总结提升阶段(2022年8月-2022年12月)。全面总结“三地”联动集成改革工作成效,建立完善农村“三地”管理体系、制度体系,打造具有湖州特色的农村“三地”联动集成改革样板。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各区县农业农村部门要把农村“三地”联动集成改革作为当前农村改革一项重中之重内容,要全面摸清本地区的“家底”,深入谋划研究具体推进举措,明确牵头领导和牵头处室,建立上下、横向协同推进工作机制。

(二)狠抓督查考核。各区县农业农村局要加强对乡镇、村工作督查指导,全力推进各项工作任务落深落细落实。要进一步完善考核激励体系,把“三地”联动集成改革成效,作为乡村振兴年度考核内容的重要内容,综合运用定期通报、比拼晾晒等方法,确保改革有效推进。

(三)加大宣传力度。各区县农业农村局要及时总结提炼改革推进过程中涌现的好经验、好做法,加强动态信息报送,挖掘提炼特色亮点,充分利用多种媒介,报道改革好成效、好措施,宣传好湖州农村“三地”联动集成改革“好经验”,努力营造良好的社会氛围。

湖农发〔2021〕77号 湖州市农业农村局关于印发《 农村“三地”联动集成改革行动方案(2021-2022年)》的通知

3024677-51223-43-文件通知

3024677



发表评论:

◎欢迎参与讨论,请在这里发表您的看法、交流您的观点。